以下为毕马威企业咨询(中国)有限公司高级经理、高级经济师王敏的现场分享：
尊敬的各位领导、各位专家以及各位工改系统的同仁们：大家上午好！非常荣幸有机会和大家分享三亿体育
作为第三方专业机构参与工改的一些心得体会。其实今天领导们都提到世界银行这次调整的重要内容——增加企业调查。在工改过程中三亿体育
也思考，怎么让改革成果更好地惠及广大市场主体，也就是三亿体育
经常挂在嘴边的“获得感”。
今天，我主要分享四方面内容：一是关于工改历程；二是三亿体育
对工改的理解；三是企业视角下工改到底有什么样的问题；四是如何做好有感服务的工作。
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工程建设项目审批制度改革回顾
从2018年试点到2023年，工程建设项目审批制度改革历经五年时间，为全面优化营商环境以及深化改革都提供了很好的参考，特别是从碎片化管理到整体化协同，以及从管理型政府到服务型政府的变迁，为其他领域起到了很好的示范作用。
图一：工改持续开展五年（来源于：王敏《企业视角下打造工程审批有感服务的思考》）
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作为专业机构进行分享，为什么会涉及工改？一方面，因为三亿体育
是参与世界银行的评估的受邀对象，在DB体系下参与得比较多。另一方面，三亿体育
在香港、新加坡等工改体系比较先进的地区设有办公室，可以及时掌握一手信息。基于此背景，三亿体育
在各地开展基于世行指标的工改效果评估、对标先进提升、进行行动方案编制等，对工改建立起了多维度立体化的认知，也接触了不少政府部门，当然更多的是市场主体，包括中介机构和建设单位等。三亿体育
认为工改之所以会成为营商环境改革中最难的内容之一，或者说逢会必提，谈及营商环境就必提工改。为什么会这样？也是取决于工改的特点：
图二：工改的特点（来源于：王敏《企业视角下打造工程审批有感服务的思考》）
时间跨度长：开办企业有些地方是秒批，可以很快拿营业执照，但是工改秒批不太可能实现，从立项开始到竣工验收结束，审批时间、准备时间、建设时间等合并一起会长达几年。
事权制约大：国家事权和省级事权制约还是比较大，有一些地区要从原来的串联到并联、压减时限、合并审批事项，其实都会存在一些制约。
涉及部门多：审批事项很多，不少事项前后衔接，某些事项还涉及会涉及到包括生态环境、水务等不同单位以及部门不同科室，在一个部门内容有很多事项，在不同科室都不是特别清楚。如果再扩大到全流程、要拓展到不同部门就更难。
依靠信用体系支撑：一些领域如告知承诺制的推行高度依赖信用建设，需要依托整个社会信用体系给予企业征信支持，想要容缺或者告知承诺，不仅是文件背后还需要一套综合制度予以保证。
- 需要专业力量支持：审图、测绘及其他专业服务机构，作为政府力量补充也发挥了很大作用。但是专业机构本身服务水平和服务规范度怎么提升，以及在服务过程当中怎么更好地协同政府推进改革，其实也都是需要思考的问题。
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基于这样的背景，给大家聊一聊三亿体育
的观察。整体来看，一些地方在工改过程中存在几个误区：
图三：当前工改存在的误区（来源于：王敏《企业视角下打造工程审批有感服务的思考》）
纸面营商环境突出和企业获得感不等同：营商环境里大家吐槽得比较多就是开会多、发文多，但这些会议研究的问题以及政策举措要求达到的目标究竟有没有落实、有没有惠及市场主体，这不仅仅是工改领域发现的问题。
关键环节突破与全流程链条缺失不平衡：有很多改革是通过单点突破带动全领域改革，不可否认确实有些改革单点效应特别大，但并没有带动全流程。一些地区将这种情况称为“醒得很好，起得太晚”，就是很早意识到这个问题，但真正要行动落实的时候，却因为配套制度不全或者事权制约，导致在关键环节与阶段的突破还存在不平衡。
浮于表面调查研究与穿透式洞察不协调：李强总理前段时间在国务院集体学习时讲到要提高政策穿透力，调查研究最根本的目的就是务实地解决实际问题，由于缺乏审管联动、奖惩机制等，对工程建设项目审批领域问题的调查存在浮于表面的情况。
- 做好服务的客观需要和基础条件不匹配：很多地方一味对标先进，当然三亿体育
觉得有对标姿态和对标理念是难能可贵的，但如果不顾现实条件一味去追求好高骛远的目标、喊一些不切实际的口号，其实对工改效果特别是企业感受来讲会大打折扣。
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总结出的改革误区，也有企业也在调研过程中反馈了一些问题。当然这仅仅是一家之言，不一定全面。接下来，将从企业视角出发，选出企业反映比较突出的问题做分享：
图四：协同机制和配套制度不完善（来源于：王敏《企业视角下打造工程审批有感服务的思考》）
事权制约：同级部门且不说，还有上下联动的问题，习总书记多次强调改革越到深入越要抓好协同，既要抓改革方案的协同，还要抓改革落实的协同，更要抓改革效果的协同。所以三亿体育
回顾工改，从方案制定到落地执行到最后的效果，其实都要求协同。监管协同：审批与监管之间联动的机制缺失，导致过度关注审批材料的精简、审批时限的压缩。忽略了工改本身的规律要求，所谓的“放管服”怎么科学地放？放之后下面能不能接住？接住能不能服务好？很多时候为了追求考评上的效率不顾条件，忽略了工改本身的规律要求，造成政府承诺很高但实际上企业很难享受。同时，信用监管机制不健全，缺乏对于相关市场主体信用信息归集、核查和反馈机制。部门联动：由于以前的审批事项分散在各个部门，办事流程、标准、责任划分等各不一致，将各类事项纳入一次办后，涉及面广、办理量大、办理频率高，集成度不足造成“一次办不成”。如果说工改系统之间的部门联动是一个基础性工作，那整个工改和其他部门的联动，我觉得是工改实现质的飞跃的关键点，包括和水电气网热等一系列公共服务单位的对接，这方面联动还不是特别够。
图五：审批服务标准程度不高（来源于：王敏《企业视角下打造工程审批有感服务的思考》）审批规则和材料样式未统一：审批事项的申请材料、审批环节、审批流程等未确定并使用统一的样式和规则，容易出现因审批部门工作人员专业素质不一而产生差异化审批、滥用自由裁量权等现象。三亿体育
有一次在中部地区调研关于水电气联合报装，这个信息最后需要在工建系统上推出，当地住建部门就提出先不要推，推出来时限可能就超了，等水电气线下和企业全部对接好再推这个信息。
办事指南与实际情况存在差距：部分事项办理网上指引与实际不相符，导致企业办事反复提交材料，审批耗时拉长。比如办事指南列出的申请材料清单与实际办理不同。在提供材料的时候，一二三四五很明确，比如办事指南列出的申请材料清单与实际办理不同。包括相同的材料，有些已经线上提交了，但需要线下再给一次。
数据共享也是世行这次的改变重点，每个指标领域都会涉及数字化赋能。所以三亿体育
也在观察工改系统和其他系统的差别，发现涉及到政府内部的发改投资项目以及其他审批制度，尤其是和水电气网相关的系统衔接还有电子证照共享还存在不少问题，包括有没有统建的电子证照库、建完后依托什么样的路径、什么样的技术手段能够共享这些证照信息等。存在相同材料多次提交不同审批部门、相同材料线上线下重复提交等问题，无法真正实现申报信息一次填报、材料一次上传、过程信息和审批结果信息实时共享。
图六：服务末端质效不高（来源于：王敏《企业视角下打造工程审批有感服务的思考》）
办不成事窗口：三亿体育
了解到是办不成某件事可以去反映，通过这个窗口层层提交，在不同的地方叫法不一样，有些叫城市反映窗口，有些叫城市窗口。我也在思考关于这类窗口设置的实际意义，办不成事窗口仅起到收集问题、传达问题的作用，无法实际解决问题。这个窗口设置的出发点很好，让企业办不成事有了一个闭环解决方案，但实际上能不能发挥作用依旧存疑。
综合窗口：综合窗口部分地区存在首问负责不到位，无法一次性告知等问题。一方面，由于授权不到位，综合窗口存在很多明进暗不进的审批事项。我从地方窗口工作人员那边了解到一个现象就是“容缺”，企业的感觉和政府完全不一样。从企业角度来说是政府告知缺什么资料，补充后就可以办理；但是站在政府角度，容缺分了容缺受理和容缺审批，双方在理解上也存在偏差。
帮代办服务：当前的帮办存在针对性不强、帮办不到位的情况。在实际运行中，工程建设项目涉及的流程长、环节复杂、事项多，实际上人员要么是从政府抽调一些审批人员，要么是专门帮代办服务的机构，通过政府购买服务的方式予以解决。进而导致专业审批人员缺乏，实际政策变化特别快，审批职能得划转频繁，代办工作人员专业性不足，可能会效能发挥不强。
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打造工程审批有感服务的建议
基于这些问题，三亿体育
也不断思考，和各地工改相关部门以及企业共同探讨如何更好地打造有感服务，供大家参考：
图七：通过政府端“三感”提升企业端三感（来源于：王敏《企业视角下打造工程审批有感服务的思考》）
首先，通过政府提高服务”三感”提升企业获得感，前面“两感”大家都比较熟悉，就是紧迫感和责任感。我想和大家重点分享关于“边界感”。我认为边界感主要体现在以下方面:一是权力边界,分清清楚哪些可以做和不可以做；二是能力边界，即是否具备相应的能力,做这件事有没有更好的方式；三是效率边界，可能大家在同样的事情上都有不同的审批方式、审批理念，但是有没有更高效的方式去做，比如正在推的用地清单、承诺制改革等，其实都在解决高效审批的问题。另外，无论是从工程审批领域地政策设计、执行到最后效果，都要增强企业端“三感”，分别是参与感、预期感和获得感。现在，营商环境评估要注重市场主体的感受，就是要让企业通过参与感了解到改革实实在在地和他们相关。现在党中央、国务院特别重视民营企业，还有一点很关键的是让企业知道有哪些不变，变化的会有及时的应对举措。最后，有些领域、有些政府部门曾经提到过，企业真正有获得感的不是审批多高效或者说有多舒服，关键是要回到商的本质，让企业有实实在在的获得感。比如工改推告知承诺，可能减轻了企业的缓缴土地出让金压力，能够实实在在企业节省成本。在这个理念下，我提供几个方面不成熟的建议，供大家参考：一是持续深化“一站式”审批制度改革建议。参考香港等地经验，通过“一站式”审批模式开展建筑工程审批，持续提升工程建设项目审批的集成化和便利度。现在上海等城市也有做线下实体审核中心。通过一些项目完成世行领域的流程事项合并以及服务优化是未来的改革方向之一。二是持续打通数据壁垒。当然一部分层面是在省级国家层面的事权，最关键的是实现证照共享、信息互通，比如说有些地方水电气，电可能还好一些，特别是水和气还包括属于其他企业运营的主体，他们在办理的时候能不能也实现成果互认。三是要构建多方参与的“政企共商”的改革体系。这五个方面来自于香港营商环境效率促进办公室，就是专门针对营商环境出台举措，而且现在看他们的官网也发现一个比较有意思的现象，在学内地的做法，比如说把所有电子化渠道向外界公开、改革举措定期发布效果等。
图八：构建多方参与的“政企共商”的改革体系（来源于：王敏《企业视角下打造工程审批有感服务的思考》）
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一直觉得政商联动、政企联动或者说更广范围的政社联动，不只是在审批和服务过程当中和企业、和市场主体的对接，而是从一开始政策设计的本身围绕需求做回应，在政策设计上，国家层面有顶层设计的要求，政策制定要听取企业家的意见，在过程当中形成流程闭环，最后企业反馈意见又能正向促进政策的进一步完善和优化。四是要切实提升帮代办服务质效。一方面要有个性化，不是所有事项都要帮办代办，关键是针对这个地区要重点发展的产业项目、产业类型的实际需求，切忌用平均数覆盖大多数。另一方面是全链条，有时候帮办代办只是领进门，但最后办成什么样子也不是特别清晰，以“全周期管理”方式形成体系化的工作模式加以整治。最关键的是专业度，推行“首问负责制”、“一次性告知”等均需要帮代办服务人员具备扎实的专业基础。五是深入推进“建筑师负责制”。通过建筑师负责制提高专业机构的服务效能，通过专业力量加持工改效能提升，让企业有更多获得感。要明确建筑师的权责边界，建立健全的建筑师职业培训和资质管理体系，当然还有配套的行业保险制度，比如说建筑师责任险制度、相应的赔偿制度等，让建筑师真正有能力有水平，更加有信心进行相应的服务甚至审批。六是加强工程领域“中介超市”建设。进一步完善服务评价、咨询答复、个性化筛选以及过程监管等功能，引导更多的项目和企业选择在中介超市进行审批，提高审批效率，以及建立并强化监督机制，更好地为企业提供服务。七是做好政策的沉浸式宣传。在工改领域，全国各地都有不少好的改革举措，为什么在做企业调查的时候大家那么紧张？生怕企业没有如实反映改革效果，其实最关键就在于企业对服务的期望和感知。因为有很多宣传报道说哪个地方哪个项目，多少天从引进来到投产最后花了多少天，其他企业可能会质疑与实际情况不一致，还有些地方做宣传，提到改革举措全国率先全国首创，但对于企业来讲，尤其是比较发达经济的地方也不是什么首创。所以做调查的时候，企业可能落差会非常大，期望越高失望越大，因此要穿透式洞察企业需求和政策之间的鸿沟。八是开展先行先试，深化改革创新。有些领域要进行突破式创新，一味要求全国地方在同一个时间段、同一个水平达到工改最优境界，这样既不现实也没有必要。有条件的地方确实可以在某些方面实行单点突破，为全国积累经验。就像总书记给自贸区提出的要求“大胆试、大胆闯、自主改”，通过越来越多的地方实践上升为国家层面的制度，为工程审批项目制度改革赋能。很高兴借助此次会议和大家进行分享，希望以后可以多多交流，最后实现工改在方案上相互协同，在落地实施上相互促进，在改革成果上相得益彰。谢谢大家！
图五：审批服务标准程度不高（来源于：王敏《企业视角下打造工程审批有感服务的思考》）
