工改专题|新疆工程建设项目全生命周期数字化管理的探索和实践—以新疆维吾尔自治区工程建设项目审批管理系统为例发表时间：2024-11-29 14:21 多年来，工程建设项目审批涉及部门多、办理周期长、审批效率低，成为制约营商环境提升的瓶颈。2018年起，党中央、国务院多次作出开展工程建设项目审批制度改革的部署。深入贯彻落实国家改革决策部署，新疆维吾尔自治区人民政府各部门、各地、州、市人民政府（行署）协同联动，全方位布局、“全链条”发力、全流程监管，建立并完善了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各责任单位分工配合的工作机制。新疆维吾尔自治区发展和改革委员会、自然资源厅、住房和城乡建设厅共同牵头研究制定各阶段配套制度，改革的各项举措在 14 个地（州、市）、96 个县（市、区）、10 个国家和自治区级开发区（园区）同部署、同落实、同监管，实现了工程建设项目审批“四统一”，完成了“五个一”的建设，纵向实现了国家、自治区、地州系统三级互联互通，覆盖全部市（区、县）及开发区（园区），横向实现了以工程建设项目审批管理系统（以下简称“工改系统”）为核心、政务服务等基础平台为支撑、对接各部门业务审批系统的工程建设项目审批管理体系。经过五年的建设和运行，已基本实现了工程建设项目从项目前期策划生成、立项用地规划许可、施工许可到竣工验收等阶段的全生命周期管理。 近几年，新疆住建领域开展了“工改系统”、建设云、消防云、招投标监管、指挥调度、智慧工地、智慧住房、智慧公积金、住房保障系统、城市综合运行管理、房屋市政普查、自建房安全专项整治排查、城市危旧房摸底调查、抗震排查等系统的建设和数据调查工作，迫切需要通过“工改系统”打通房屋建造和房屋运营维护阶段数据的全链条，横向实现与投资项目在线审批监管平台、国土空间用途管制监管系统、不动产登记、多测合一、一标三实等业务系统对接融合，如何将房屋交易阶段、确权阶段、使用阶段、灭失阶段通过房屋统一赋码打通工程建设项目全链条，全面实现工程建设项目的全生命周期数字化管理，是本文研究的重点。 （1）打通网上全流程审批主动脉。为提升系统使用率，减少二次录入、多头申报、重复审批等问题，自治区工程建设项目审批制度改革领导小组办公室积极与各部门协调，印发了《自治区工程建设项目审批管理系统对接方案》，以自治区工程建设项目审批监管系统为基石，建立 14 个地（州、市）工程建设项目审批平台，打造全区项目审批“全方位、全链条”审批模式。2020年 1 月 15 日，与自治区一体化政务平台、投资项目在线审批监管平台完成对接，实现系统间用户的统一身份认证和数据共享，实现统一项目赋码、立项审批的信息共享，做到“三网”数据融合贯通，便利企业申报事项，提高审批事项办理效率。同时，积极与自治区国动办、国网供电营销系统、建设云、消防云、档案管理等部门对接，实现了联合审图、消防审验、施工许可证核发、竣工验收备案、档案验收、供电报装接入等相关事项的对接融合，全面推进审图合格证书、施工许可、竣工验收备案、消防审验的电子证照，将施工许可核发压缩至2 个工作日。 推动全区“重点领域专项改革”，通过推行多测合一、多规合一等专项改革，进一步疏通工程审批流程不畅的“堵点”，消除部分审批程序繁、时间长的“痛点”，克服部门信息壁垒的“难点”。与“多测合一”系统实现成果共享，建立“多测合一”成果共享互认机制，强化测绘技术标准的统一及项目的信息化管理。2023 年 6 月 30 日，与自然资源厅国土空间用途管制监管系统对接融合，实现“一书三证”、规划验收等相关事项的全过程线上办理（见图 1），彻底打通了工程建设项目网上全流程审批的“主动脉”。
    图5 房屋建筑统一赋码 3.3 数据归集共享实现全生命周期管理 通过发改统一项目代码和房屋建筑代码与建设云（企业资质智能辅助审批、建筑企业信用评价、建筑市场监管公共服务平台、质量安全监管平台、建筑工人实名制管理）、智慧工地互联互通、协同应用，实现建筑市场和施工现场的“两场联动”管理，进而完善了工程建设项目全生命周期的数字化管理。 基于房屋建筑统一编码和户室统一编码在房屋交易、确权、使用、灭失阶段的推广使用，通过“工改系统”与智慧住房、不动产登记、一标三实、房屋安全管理、智慧住房、住房保障系统、城市综合运行管理、房屋市政普查、自建房安全专项整治排查、城市危旧房摸底调查、抗震排查等业务系统对接融合，实现楼盘表信息、预售许可信息、房屋备案信息、房产测绘信息、产权登记信息、标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位、房屋用途、房屋租赁、房屋安全、注销登记、房屋征收备案、拆除备案等数据的归集共享。房屋建筑的结构化属性信息和空间矢量数据统一归集到房屋统一赋码平台，探索房屋建筑的统一落图，进而实现房屋全生命周期的数字化管理，持续对工程建设项目全生命周期数字化管理进行拓展和延伸（见图6）。  图6 数据归集共享 3.4 “一套图纸”数字化管理 企业通过消防云联合审图系统进行施工图设计审查，办件数据与“工改系统”对接融合，实现了施工阶段审图的数字化管理。在此基础上，依托消防云联合审图系统，搭建“一套图纸”全过程管理模块，各方参建主体和审图机构在设计、施工、竣工阶段可对图纸的审查、变更、确认、验收等在线业务协同，从而实现施工图文件在线签署审图章，记录图纸变更确认过程，对竣工图纸加盖电子竣工章并将图纸进行电子化归档。通过“一套图纸”全过程数字化管理（见图7），实现工程建设项目设计、施工、竣工、归档全过程的数字化闭环管理，项目的数字化图纸可作为相关部门监督检查、验收检查、质量安全事故调查等的依据，并为相关各方提供查阅、调用等服务。  3.5 深度数据融合推动数字化管理模式的创新 进一步推进“工改系统”、建设云、消防云、招投标监管、智慧工地、智慧住房、住房保障、智慧公积金、指挥调度、城市综合运行管理等业务系统的深度融合，探索搭建“数字住建一体化服务平台”，形成工程建设项目全生命周期“一网通办”“一网协同”“一网统管”的管理模式，实现数字住建相关业务的全流程网办，各业务部门系统的协同调度，全生命周期的数据分析与监管，完善工程建设领域投资额分析算法模型，建立健全工程建设项目全生命周期的一体化服务和协同监管机制（见图8）。  |
