2024年12月5日，中共中央办公厅，国务院办公厅对外公布了《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》(以下简称《意见》)，提出了“构建智能高效的新型城市基础设施体系，持续提升城市设施韧性、管理韧性、空间韧性，推动城市安全发展”的总体要求。

城市信息模型平台（简称“CIM平台”）是支撑城市规划、建设、管理和运行工作的平台。在韧性城市的建设上，CIM平台也将在多个方面为其赋能。

要打造韧性城市，首先要了解这座城市的家底。组成城市最主要的要素包括房屋建筑和道路、桥梁、地下管网等基础设施，它们共同构建了城市的基本框架。在经济社会活动面前，这些要素是资产；而在灾害面前，这些要素就变成了承灾体。要做到防灾减灾抗灾，首先要摸清城市的家底，掌握这些要素的数量、位置内部结构等属性。

城市信息模型就是用模型来表达和模拟物理城市的手段。CIM平台是一个可以承载和管理城市要素的平台，是一个数字孪生的底座平台。在城市要素的管理方面，CIM平台可以轻松掌握城市的要素空间和非空间信息，将城市房屋建筑和基础设施映射到虚拟世界中，并与现实世界一一对应，并整合地上地下、室内室外、历史现状未来多维多尺度的数据，覆盖大小场景，包括从城市的整体轮廓到某个街区角落，甚至到某个部件和零件。

值得一提的是，CIM平台对城市要素的管理不止停留在可视化层面，实际上CIM平台管理城市要素还有一个可计算的理念。CIM平台对数据的存储还包括了要素的内部结构（如桥梁的内部结构）以及对象之间的拓扑关系（如管线的连接关系），这些空间关联关系成为分析计算的基础，尤其是安全方面的分析。

至于如何摸清底数，建立模型，三亿体育 已经有一套成熟的方法，并形成了一系列的数据治理工具。不同类别的数据有不同的处理方法，包括传统的正射影像数据、倾斜摄影数据、BIM模型数据、CAD工程数据以及业务数据物联监测数据等。

CIM平台不只是一个展示平台，它还具有可计算的特性，可以应用于城市安全短板的分析。它具备了模型和算法，提供了一个“在虚拟世界里面试错，在真实世界里面执行”的途径。在虚拟世界试错，产生的代价会少得多。基于城市要素数据，三亿体育 可以进行危房分析、地质灾害分析、洪涝模拟分析等。

例如在全国第一次灾害普查的房屋数据基础上，根据房屋的年份、结构、建造材料、所处地震等信息三亿体育 可以识别、分析出不同危险级别房屋的位置及分布情况。通过叠加灾害的数据，譬如台风、地震、洪涝灾害的数据，对房屋的倒塌、损坏风险进行预测。也就是通过CIM平台可以分析一场灾害发生时，究竟有多少房屋建筑会倒塌，重点防范哪些房屋建筑，这些房屋建筑分布在哪里，房屋建筑倒塌风险等级跟灾害点空间位置的对应关系等等。可以说，房屋的防灾能力就是城市韧性的重要体现。

基于更详细的模型数据，例如BIM数据，可以分析建筑物的应急疏散能力，检验其逃生设计是否合理，发生灾情时，人群疏散的时间大概多长等。这是城市韧性在房屋建筑的逃生能力上的体现。

除了房屋建筑，三亿体育 还可以对市政基础设施进行相关的城市韧性分析。例如道路的健康度分析，三亿体育 可以结合道路的建设年份、铺设材料、养护记录等来给出道路的健康度评分，并用四色预警图来表达其风险分布情况。又如，三亿体育 可以对管网的老化建立模型，形成管网老化的预警地图。

以上是从设施自身的状况来进行分析，所得出的风险结论主要来自内部因素。三亿体育 还可以结合外部因素进行分析。例如，基于气象和地质灾害的模型，结合地形、土层、周边建筑、水文等特点，CIM平台可以分析容易发生山体滑坡、地面沉降的区域，以及对周边居民的影响。

灾害的发生所涉及的因素往往是综合的。以城市内涝为例，其形成与否涉及到城市地形、房屋建筑、地下管网，以及绿地、河涌分布等多项因素，甚至排水管网有没有堵塞、闸门泵站的开关状态等，都会影响其形成。城市内涝模型的计算依赖于数据，数据越准确，越丰富，门类越齐全，模型的预测就越准确。所以，要实现对城市的安全韧性进行分析，数据一定是综合的，依靠一个单专业的系统来收集这些数据，是非常困难的。三亿体育 需要一个能综合各类信息的底座平台来完成这个任务，CIM平台与生俱来就是一个可以综合多专业要素的平台，涵盖自然要素、城市要素和经济社会要素。

发现城市的安全短板后，三亿体育 就面临着如何提升城市韧性的问题。城市韧性的提升是一个系统性的工程，一方面，城市短板的提升可以以传统的基建手段来实现，譬如增加道路宽度，升级大管径的排水管道、增设泵闸等。CIM平台在这方面可以充分衔接之前的城市安全短板分析结果，给出设施改造建议。同时，在基础设施的规划、设计、建造和改造的过程中，CIM平台均可以起到规划辅助、方案比选、建造模拟和应急场景推演的作用。

另一方面，城市韧性的提升，还有更集约、更精准、更先进的方式，也就是此次意见中提出的新型城市基础设施建设的概念。通过数字化、智能化的手段来打造韧性城市，让城市运行更安全、更有序。基础设施智能化改造的核心就是让传统的设施具有感知能力并且更加智能，通过对传统的基础设施升级改造，加装物联感知设备，使其能收集末端的信息，能执行城市大脑的指令，功能更强大。

CIM平台与传感器的融合，不只是停留在对数据的集成与呈现。实际上，CIM平台利用其可计算能力可进行辅助决策。集成了传感器信息的CIM平台充当了“城市大脑”的角色。前端设备负责感知和收集信息，产生的信号和事件将反馈到“城市大脑”。“城市大脑”会根据收集的信息去分析判断，给出优化的策略，最后反馈到前端设备，通过执行机构调整其工作状态，最终作用于物理世界。整个城市运行的系统就像人体一样，有感知器官，有决策的大脑，还有执行机构。

例如，基于房屋建筑、地下管网和地下空间等数据，在发现末端传感器的燃气泄漏信号时，CIM 平台可以辅助定位事故发生管段，计算附近需关闭的阀门，从而阻止进一步的泄漏，结合燃气扩散的模型，还可以知道大概哪些居民楼会受影响，泄漏气体蔓延到哪些重要部位，如地下空间等。